Чому незалежність НАБУ і САП опинилася під загрозою: що змінює законопроєкт №12414
Верховна Рада ухвалила у другому читанні законопроєкт №12414 із правками, які радикально змінюють антикорупційну систему України. Головна суть нововведень підпорядкування Національного антикорупційного бюро (НАБУ) та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП) Офісу генерального прокурора. За відповідне рішення проголосували 263 депутати. Це рішення вже викликало резонанс у парламенті, серед громадянського суспільства і міжнародних партнерів України.
За новими нормами, Генеральний прокурор отримує безпрецедентні повноваження щодо НАБУ та САП. Основні новації:
- Повний доступ до справ НАБУ Генпрокурор може отримати всю інформацію або надати такий доступ будь-якому іншому прокурору.
- Право давати письмові вказівки детективам НАБУ ці вказівки є обов’язковими для виконання. Якщо детективи не підкоряються, справу можуть передати до інших органів.
- Зміна підслідності Генпрокурор вирішує, хто саме розслідуватиме ту чи іншу справу.
- Можливість закривати провадження на вимогу сторони захисту.
- Самостійне підписання підозр топпосадовцям тільки Генпрокурор вирішує, чи буде винесено підозру.
- Обмеження ролі керівника САП керівник САП більше не має права входити до групи прокурорів, це рішення залишається за Генпрокурором.
Ці нововведення, як відзначають у НАБУ, фактично знищують незалежність обох органів і перетворюють їх на структурні підрозділи Генеральної прокуратури.
Офіційна реакція НАБУ і САП: “Антикорупційну систему знищують”
У день голосування НАБУ і САП зробили спільну заяву, наголошуючи на руйнівних наслідках для системи боротьби з корупцією:
“Парламент готується до другого читання законопроєкту №12414, до якого в останній момент внесено правки, що фактично знищують незалежність НАБУ і САП та фактично підпорядковують діяльність Генеральному прокурору. … У разі ухвалення цього законопроєкту Керівник САП стає номінальною фігурою, а НАБУ втрачає незалежність і перетворюється на підрозділ Генпрокуратури. Антикорупційна інфраструктура України, вибудувана з 2015 року, буде зруйнована.”
Рада громадського контролю при НАБУ, а також ключові громадські організації (Transparency International, Центр протидії корупції) попередили: це удар по довірі суспільства і західних партнерів до України.
Політична боротьба в парламенті
Під час голосування депутати від “Європейської Солідарності” та “Голосу” блокували трибуну й не голосували за зміни. Ярослав Железняк (фракція “Голос”) заявив:
“За цей зашквар не голосували. Але мені дуже гидко та соромно за людей в залі, які з народних депутатів за 6 років скотилися до цього…”
Він також зареєстрував постанову про скасування голосування, яка на певний час заблокувала підписання закону спікером і президентом.
[Джерело: блог Ярослава Железняка, сайт ВРУ]
Позиція міжнародних партнерів: ЄС та західні уряди висловлюють стурбованість
Відразу після голосування прозвучала реакція Європейської комісії:
“Європейський Союз стурбований нещодавніми діями України щодо її антикорупційних інституцій НАБУ та САП. Ці установи є ключовими для реформи в Україні та мають діяти незалежно, щоб ефективно боротися з корупцією й зберігати довіру суспільства.”
(Ґійом Мерсьє, речник Єврокомісії)
У публікації Financial Times рішення Верховної Ради названо “заходами проти незалежних антикорупційних органів”.
Видання наголошує, що це надасть президентському оточенню більший вплив на розслідування, а також створить ризики для отримання міжнародної підтримки Україною.
Обшуки, тиск і загострення конфлікту
Напредодні ухвалення закону пройшла хвиля обшуків у співробітників НАБУ по всій країні. За словами директора НАБУ Семена Кривоноса:
“Детективи після проведення обшуків, які не були затримані, до яких була застосована сила, звернулися до низки медичних закладів і їм відмовляли або неохоче йшли на те, щоб зафіксувати ступінь тілесних ушкоджень.”
Обшуки були виправдані “спецоперацією з нейтралізації російського впливу”, проте громадські організації бачать у них спробу чинити тиск на керівників НАБУ і САП після низки гучних справ, зокрема щодо близьких до президента осіб.
Реакція громадськості: “Ви знищуєте майбутнє антикорупційної реформи”
Громадські організації та Рада громадського контролю при НАБУ закликали народних депутатів не підтримувати ці зміни:
“НАБУ та САП були створені, за підтримки міжнародних партнерів, як незалежні інституції, захищені від політичного впливу, і саме такими вони мають залишатися”, – йдеться у заяві.
Окремо наголошено, що відсутність тексту правок у публічному доступі створює ризики порушення регламенту та довіри до парламенту.
Які наслідки для України?
- Втрата незалежності НАБУ та САП: Генпрокурор стає повним розпорядником антикорупційних розслідувань.
- Політичний тиск: розслідування щодо топпосадовців можуть бути заблоковані на найвищому рівні.
- Втрата довіри з боку західних партнерів: під загрозою міжнародна допомога та співпраця.
- Підрив антикорупційної реформи: фактично зруйновано модель незалежного нагляду за політичною елітою, створену після Революції Гідності.
Законопроєкт №12414 це не просто технічна зміна. Це ключовий момент для всієї системи боротьби з корупцією в Україні. Незалежність НАБУ і САП це запорука справжнього верховенства права та прозорості. Підпорядкування цих органів політичному керівництву означає повернення до практик минулого, проти яких українці виступали всі ці роки.
Громадянське суспільство, міжнародні партнери і професійна спільнота вимагають: захистіть незалежність антикорупційних органів, інакше буде втрачено довіру до українських реформ як всередині країни, так і на Заході.
About the Author
Читати також:
Боргова держава: що насправді змінює законопроєкт №9363 і кого це торкнеться 
Коли послуга більше не формальність: що змінює законопроєкт №4380 
Зеленський змінює команду: що стоїть за серією гучних призначень і звільнень 
Тінь у лісі: як законопроєкт №13227 може покласти край корупції на ринку деревини
